| 如何重新认识城市规划设计潜伏的致灾隐患呢？建筑物的安全，应该说一直是规划设计界所关注的。无论是规划师、建筑师、工程师，一直实践着按国家规范及设计标准完成项目设计，可以这么说，常规条件下项目设计是安全的。然而，对于人们尚不知晓的灾害，过去的规范在客观上就存在欠缺。进一步讲，由于城市化进程的加快，城市规模越来越大，大城市已愈发脆弱。过去安全的系统可能会失稳，过去完善的设施可能会成为摆设或不安全的。
国内外与建筑有关的灾害事件无休无止，而建筑的卫生设计，在城市管理的层面长期被忽视，应该令人们猛醒，“吃一堑，长一智”，重要的是促使住宅及居住区规划设计“心中有数”。虽然，不应该仅仅从一个香港淘大花园，就全盘否定住宅设计的质量与水平；但冷静思考会发现，建筑在许多方面被非典上了一课，我们并未在总体上真正建立起城市减灾与城市安全的意识。为此未来安康住区设计要求建筑师要有新观念；要提高建筑规划设计者的安康意识，建筑防灾学与建筑卫生学是必补之课。
城市建筑的安康设计属于正在研究探索中的新事物，它既是现有技术规范层面上的设计工作，又是新的设计理念，这就需要纳入到城市防灾规划及安全设计方法论中。城市灾害学原理就是亟待完善的，与建筑安康设计密切相关的重要理论，它是城市学与安全科学技术交叉后的新学科，所以其学科建设应遵循如下原理：
一、应急决策原理
城市减灾对策有技术性措施和社会性措施两大类，而城市灾害应急决策属社会性措施。它强调城市要建成完整的防灾减灾网络及预警预案，在灾害事故到来时能有效地指挥管理，使政府及公众有充分的时间按预案要求有计划地避难、救灾，最大限度地减少伤亡及控制灾情，应急决策即按应急法令办事。规划师、建筑师尤其要按防灾要求制定应急规划，如现代化城市应急救灾，必须具有便捷畅通的道路系统，并充分开发利用城市地下空间等。这些。在我国目前的情况下还很欠缺，不少新区规划也缺少此内容。
二、综合防护原理
城市是一个复杂的系统，任何严重城市灾害的发生和造成的后果都不可能是独立或单一现象。因此，应从系统学的角度对其加以分析和评价，使之具有总体和综合的特性，并在此基础上制定城市防灾对策和措施，这就是城市综合防灾。它是城市的基本功能之一。城市防护与减灾的综合性原理，本质上是要求建立统一的城市综合防灾体制。对此，不论是对战争的防御，还是对灾害的防抗，都要走上整体化和综合化的道路。鉴于两种灾害有着多方面的共同性，又同样关系到城市总体抗灾抗毁能力的提高，应进一步将城市的防护与防灾功能统一起来，形成一个统一领导下的城市综合防灾体制。这将使城市在任何情况都处于强有力的防灾体制保护之下，在安全的环境中得到保存和发展。城市防护与防灾功能的统一，完全可能出现“1＋1＞2”的结果。
三、可控性原理
有效的城市防灾减灾系统属于大系统范畴，必须实行分层控制，并加强系统反馈机制。其系统控制功能有：把握城市危险源的事故信息；把握灾害事故危险分析技术，加强城市的本质安全化建设等。具体讲，实现城市防灾减灾的可控制性要重视如下几点：(1) 事故与灾害的计量，重在对城市规划设计中的缺陷提出安全改进措施；(2) 安全风险评价，通过评价可以发现城市系统中潜在的事故危险；(3) 城市防灾减灾强调可控制性，它指危险本身的一种固有特性，它反映了控制投入与系统总价值的比例关系；(4)安全控制是最终实现城市安全生存与发展的根本措施，安全控制要求从本质上去认知事故，从而使安全控制更具有工程意义，城市设计的安全性、城市建设的安全性都成为城市安全的基础保障条件。
应急预案。人类防范事故的策略经历了漫长的历史，以城市为例，从事后型的“亡羊补牢”到预防型的本质安全，从单因素的就事论事到系统科学的方法论，从事故致因理论到城市灾害学，都体现了当代城市在应对突发事件、危机局面上的能力。城市减灾应急预案，即指面对城市突发事件如自然巨灾、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在城市综合防灾规划之上。它的几大重要子系统为：(1)完善的应急组织管理指挥系统；(2)强有力的应急工程救援保障体系；(3)综合协调，应对自如的相互支持系统；(4)充分备灾的保障供应体系；(5)综合救援的应急队伍等。建立城市防灾应急预案计划的基本思想有两点：其一，必须建立城市的最大风险评价体系，这就要求把握城市所有灾害状态及其隐患程度，从而模拟出城市在最大危险图景下人员伤亡及其损失度；其二，城市应急预案必须是多方案，必须有对应不同灾种的特性预案，必须是操作性强，并能够分层、分级别管理实施的，否则将无从动作。
要营造建筑的安全小气候，不仅在于建筑本身的安康设计，更在于对周边环境到位的城市安全设计。从城市备灾角度看，现在的中国城市应考虑设防灾公园，这绝不是要再建什么新设施，而是要在做城市广场，城市公园时充分考虑其防灾功能。 |
